1 適用范圍
本標準規定了清潔生產審核指南的通用術語和定義、制訂的原則和工作程序、制訂內容和方法以及格式體例的要求。
本標準適用于工業各行業清潔生產審核指南的制修訂。農業和服務業各行業清潔生產審核指南的制修訂可參照本標準。
2 規范性引用文件
本標準內容引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本標準。
HJ 565 環境保護標準編制出版技術指南
《清潔生產審核暫行辦法》 （國家發展和改革委員會、國家環境保護總局令 第16號）
《國家環境保護標準制修訂工作管理辦法》 （國家環境保護總局公告 2006 年 第41 號）
《關于印發重點企業清潔生產審核程序的規定的通知》 （國家環境保護總局 環發[2005]151 號）
《關于進一步加強重點企業清潔生產審核工作的通知》 （環境保護部 環發[2008]60 號）
3 術語和定義
下列術語和定義適用于本標準。
3.1 清潔生產 cleaner production
指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用
等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產
生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。
3.2 清潔生產審核 cleaner production audit
按照一定程序，對生產和服務過程進行調查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減
少有毒有害物料的使用和產生，降低能耗物耗以及廢物產生的方案，進而選定技術、經濟及環境可行的
清潔生產方案的過程。
3.3 工作表 work sheet
企業開展清潔生產審核過程中應給出的主要信息表。
3.4 檢查清單 check list
企業開展清潔生產審核過程中用于引導審核人員發現問題、分析問題、解決問題的信息提示清單。
3.5 “雙超”類型企業 enterprise exceeding pollutant discharge criteria or total amount limit
污染物排放超過國家和地方規定的排放標準或者超過經有關地方人民政府核定的污染物排放總量
控制指標的企業。
3.6 “雙有”類型企業 enterprise using or discharging toxic or hazardous substance
使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業。有毒、有害物質指在《關
于印發重點企業清潔生產審核程序的規定的通知》附件二及《關于進一步加強重點企業清潔生產審核工
作的通知》附件一中規定的物質。
4 制訂原則和工作程序
a）清潔生產審核指南制訂應體現下列原則：
——內容應具有科學性、合理性和可操作性；
——與相關行業產業政策法規、行業清潔生產標準、行業準入條件、行業清潔生產評價指標體系等
相結合；
——體現全過程控制；
——體現行業特征。
b）清潔生產審核指南制訂工作程序執行《國家環境保護標準制修訂工作管理辦法》中有關的規定。
5 制訂技術要求
5.1 總體要求
a）編制清潔生產審核指南開題報告、征求意見稿及編制說明、送審稿及編制說明和報批稿及編制
說明，按照《國家環境保護標準制修訂工作管理辦法》中相關規定執行；
b）清潔生產審核指南格式及體例參照《國家環境保護標準制修訂工作管理辦法》和 HJ 565 相
關規定編制；
c）清潔生產審核指南開題報告大綱遵照附錄 A的規定；
d）清潔生產審核指南內容框架遵照附錄 B 的規定。
5.2 具體要求
5.2.1 行業描述
行業描述應包括如下內容：
a）行業概況
定性給出行業現狀、發展趨勢、特征和行業存在的主要問題。
b）主要生產過程和技術經濟指標
給出行業主導（典型）生產工藝、技術裝備和技術經濟指標狀況。
c）主導（典型）生產工藝物料平衡編制的基本要求
給出行業主導（典型）生產工藝流程圖，并明確給出行業企業清潔生產審核中的物料平衡、水平衡
和能量平衡的編制要求及必要的說明。
d）典型污染物和污染控制技術
給出行業典型污染物、產生環節和主要的污染物控制技術。
e）主要資源和環境問題
1）詳述行業存在的主要資源和環境問題；
2）給出“雙超”、“雙有”或《關于進一步加強重點企業清潔生產審核工作的通知》中規定的列入
重點企業清潔生產審核工作的其他類型企業重點環節的原料利用、污染物產排現狀和特征。
5.2.2 行業清潔生產方案
a）行業清潔生產現狀和潛力
給出行業推行清潔生產的機會、潛力和發展趨勢。
b）行業清潔生產方案
——應從原輔材料和能源、技術工藝、設備、過程控制、產品、廢物、管理和員工八個方面，按照
無/低費和中/高費方案列表，分別給出行業典型清潔生產備選方案。
——給出中/高費方案的技術、環境、經濟評估信息。
——重點給出行業內以下三類企業清潔生產方案的環境評估信息。應包括下列內容：
1）“雙超”類型企業污染物排放濃度和總量達標的環境效益分析；
2）“雙有”類型企業原料、廢物的減量化和無害化的效益分析；
3）《關于進一步加強重點企業清潔生產審核工作的通知》中規定的列入重點企業清潔生產審核工作 的其他類型企業污染物總量削減的環境效益分析。
5.2.3 行業企業清潔生產審核要求 各行業清潔生產審核指南應結合行業特點，給出本行業清潔生產審核的具體要求。各行業清潔生產 審核的通用要求如下。
5.2.3.1 審核程序、目的、要求和工作內容 給出企業清潔生產審核程序，主要包括審核準備、預審核、審核、方案的產生和篩選、方案的確定、 方案實施和持續性清潔生產七個步驟。 給出審核程序各步驟的目的、要求和工作內容，同時體現行業內自愿性清潔生產審核企業和重點企 業清潔生產審核各步驟的目的、要求和工作內容差異性。
5.2.3.2 清潔生產審核指南工作表和檢查清單 給出企業開展清潔生產審核通用的工作表和檢查清單； 工作表類型參見附錄 C，檢查清單示例參見附錄 D。
5.2.3.3 清潔生產審核報告編寫內容要求 企業清潔生產審核報告通用要求遵照附錄 E 的規定； 給出企業清潔生產審核報告內容要求。
5.3 主要參考文獻 列出清潔生產審核指南文本中主要參考文獻，主要包括行業清潔生產審核涉及的有關法律、法規、 標準、方法、規劃、技術資料等。
5.4 指南的實施 a）明確清潔生產審核指南由各級人民政府環境保護行政主管部門負責監督實施；
b）根據《關于進一步加強重點企業清潔生產審核工作的通知》和《關于印發重點企業清潔生產審 核程序的規定的通知》文件精神，重點說明其應用于本行業重點企業清潔生產審核的實施要求。
5.5 附件 清潔生產審核指南附件宜包括：
a）工作表和檢查清單；
b）環境監測機構出具的環境監測報告示例；
c）“雙超”類型企業清潔生產審核前后污染物達標狀況分析示例；
d）“雙有”類型企業有毒有害原輔材料原始憑證和分析報告示例；
e）《關于進一步加強重點企業清潔生產審核工作的通知》中規定的列入重點企業清潔生產審核工作 的其他類型企業污染物總量削減的環境效益分析示例；
f）企業清潔生產審核案例（主要包括企業簡介、審核過程描述、審核成效等）；
g）其他。
6 編制說明的補充要求
6.1 行業現狀分析 行業現狀分析應包括：
a）給出行業發展現狀和國內外發展趨勢；
b）給出主導（典型）生產工藝、技術現狀，分析主要資源（包括能源）與環境問題；
c）詳細給出與行業產業政策法規、行業清潔生產標準、行業準入條件、行業清潔生產評價指標體 系對比分析內容，以及對行業清潔生產的機會和潛力分析內容；
d）按照《清潔生產審核暫行辦法》、《關于進一步加強重點企業清潔生產審核工作的通知》和《關于印發重點企業清潔生產審核程序的規定的通知》的相關規定，詳細給出行業內自愿性清潔生產審核 企業和列入重點企業清潔生產審核工作的其他類型企業實施清潔生產審核的必要性和可行性分析內 容。
6.2 指南內容框架確定說明
詳細說明清潔生產審核指南主要內容確定的依據；
詳細說明行業內自愿性清潔生產審核企業和重點 企業清潔生產審核的目的、要求和工作內容的差異性等。
